История вопроса
Абхазия представляет большой интерес для российских спелеологов, которые работают здесь больше полувека. Когда Абхазия и Россия была частью Советского союза проблем в проведение исследований практически не было. Границы были административными, разрешения на посещение пещер особо не требовалось.
После провозглашения независимости Абхазия ввела особый порядок исследования своих недр иностранными гражданами, в том числе и россиянами. В 2006 году постановлением кабмина РА №116 от 26 мая был установлен порядок, по которому все граждане других государств должны получать разрешение на посещение пещер с использованием специализированного снаряжения. Также в постановление регламентированы соблюдения санитарно-экологических норм в подземных лагерях, использования перфораторов и трассеров для водотоков.
А также предусматривался денежный сбор с каждого участника в размере 10 минимальных размеров оплаты труда.
Этот документ, особенно в финансовой части, практически делал невозможным дальнейшее проведения экспедиций. Алексеем Шелепиным, Юрией Касьяном и Евгением Снетковым было проведено несколько раундов переговоров с премьер-министром, министром внутренних дел, с председателем комитета по экологии. Нам удалось убедить правительство не взымать денег за исследования, если спелеогруппа предоставит отчет о изучение пещеры. Все остальные ограничения остались.
Это положение действует до сих пор. Более того, оно утверждено в новой редакции в октябре 2020г. Все группы должны получать разрешение на проведения экспедиций. На границе группы, не имеющие разрешения, периодически имели сложности, преодолеть которые удавалось только длительными переговорами между министерствами и начальником пограничного поста Псоу.
В 2015г после смены власти в Абхазии, новый начальник экологической службы по приказу премьер министра ввел дополнительные условия. Все руководители групп должны были явится на собеседование в комитет экологии. Здесь нам предложили создать координационный совет по регулированию взаимоотношений между российскими спелеологами и абхазской администрацией. Тогда РСС еще не было и предложение повисло в воздухе.
После создание РСС обсуждение предложения снова было возобновлено. Я, как руководитель группы, которая больше всех работает в Абхазии и как член Совета РСС довел пожелания до членов Совета. Решением Совета была создана рабочая группа во главе со мной, которой поручили вести переговоры с абхазской стороной.
Мы создали интернет площадку для российских спелеологов, где обсуждали возникающие проблемы и способы их решений.
Также я достаточно часто ездил в Сухум, где рассказывал о наших достижениях и пытался урегулировать конфликты. Проблемы сводились к несчастным случаем у незарегистрированных групп, криминальным происшествиям, экологическим и топонимическим проблемам, о которых абхазская сторона узнавала из интернета.
В январе 2020г Геннадий Самохин и я вновь посетили Сухум, встретились с Председателем Государственного комитета Республики Абхазии по экологии С.М.Читанава и договорились о сотрудничестве между Госкомитетом по экологии Абхазии и РСС. В сжатые сроки нами создан проект договора, и он был предложен для ознакомления/обсуждение Совету.
Весь 2020 год ушел на согласование формулировок с Гос комитетом РА. В мае 2021г я поехал в Сухум, где ускорил согласование формулировок отдельных пунктов с Абхазской стороной.
В результате 13 мая 2021г Председатель Государственного комитета РА по экологии Савелий Михайлович Читанава подписал 2 экземпляра договора, которые были отправлены почтовой службой в Симферополь, для подписания Президентом РСС Геннадием Викторовичем Самохиным.
Теперь по сути договора и его важности.
Договор определяет все важные области сотрудничества между РСС и Абхазским правительством в лице комитета экологии Абхазии. Последнему поручено непосредственно курировать спелеологическую деятельность. По постановлению кабмина за спелеотуризм должен отвечать министр туризма. Но, во-первых, мы внятно донесли до руководства Республики, что наша деятельность не туристическая, а исследовательская, и, во-вторых, министр туризма в Абхазии занимается теми видами туризма, которые приносят основной доход в бюджет республики. Сейчас в кабмине идет разговор о полной передаче спелеологии в ведомство ГК по экологии.
Деятельность в областях соприкосновения представлена в обобщенном виде и обязывает стороны к сотрудничеству, т.е. к учитыванию интересов обеих сторон.
По конкретным вопросам, таким как исследования пещер, занесения результатов исследований в кадастр пещер Абхазии, проведение совместных учебных мероприятий по спелеотехнике и спасработам, проведение научных экспериментов по трассированию карстовых гидросистем и др. предполагается заключать дополнительные соглашения по мере необходимости.
Этот договор является первым международным договором РСС. На основании этого опыта, в дальнейшем такие договора можно будет заключать с ближайшими соседями - Узбекистаном, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном, Монголией и др. Такие договора дают дополнительную административную поддержку со стороны правительств этих стран.