Договор может строиться по  одной из двух концепций.
1. Прописывается максимально конкретно проблемы и способы их решения. Каждая сторона берет на себя  конкретные обязательства. Договор получается объемный.
2. Прописываем основные направления сотрудничества и пожелания их совместного решения. Договор короткий и вроде не о чём. "За всё хорошее против всего плохого"
Но у такого договора есть ряд преимуществ.
а) его легче  согласовать и подписать
б) в нем можно обозначить проблемы, не вдаваясь в методы их преодоления. Обозначение проблемы-необходимый шаг к её решению.
с) когда он будет подписан, на него можно ссылаться при подписании  локальных договоров по конкретным темам.

Мне вторая концепция представляется более жизнеспособной.